實行“農(nóng)業(yè)+”模式促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興
2024-04-01 08:23:17
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摘要：黨的十九大報告指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一是產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的根基。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的變更提出了要求，新時代亟需創(chuàng)新和完善農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合的過程中，出現(xiàn)了不少示范典例。鑒于此，本文以福建省建寧縣為例，運用質(zhì)性訪談和案例分析等研究方法，對當?shù)氐摹稗r(nóng)業(yè)+”模式展開深入研究。圍繞著“如何打造好‘農(nóng)業(yè)+’模式”進行前瞻性的思考，進而從研究對象和問題中分析“農(nóng)業(yè)+”的發(fā)展條件和所需改進之處提出政策建議，期待能為其他地區(qū)推進新農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供樣板與經(jīng)驗借鑒。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報告中提出的“七大戰(zhàn)略”之一，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》則直接對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展是戰(zhàn)略中極其重要的一部分，在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求的指導下，采取各類相關措施建立健全體制機制、完善政策體系，推進城鄉(xiāng)融合、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。“產(chǎn)業(yè)興旺”被放在第一個要求的位置，凸顯其對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要性。在鄉(xiāng)村振興的背景下，“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的目標指出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的助推作用，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設都具有重要的現(xiàn)實意義。 在國家政策的支持下，出現(xiàn)了許多不同的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，新模式依舊強調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎，但其“新”在跨產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)的綜合運營，通過“加法”的邏輯提升農(nóng)業(yè)價值和改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)。本文在已有研究文獻回顧的基礎上，學習到多樣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的表述，了解其“加法”的內(nèi)涵和邏輯，在參照“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念含義之后，將農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合或相互作用概括為“農(nóng)業(yè)+”模式。現(xiàn)將“農(nóng)業(yè)+”的定義整理歸納出較為清晰的描述。即“農(nóng)業(yè)+”代表著一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，中心詞是農(nóng)業(yè)，它指的是依托各類新興產(chǎn)業(yè)技術實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與多種產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，通過農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)的優(yōu)化、更新和模式的重構(gòu)來完成新型農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。“農(nóng)業(yè)+”這一概念有兩個層面的內(nèi)涵：一是直譯的“農(nóng)業(yè)”與符號“+”，代表著農(nóng)業(yè)“添加”其他多種產(chǎn)業(yè)，并且形成聯(lián)合的狀態(tài)，針對的是不同產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展的創(chuàng)新性模式；二是將“農(nóng)業(yè)+”作為整體概念的理解，代表著以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多樣化的發(fā)展完成新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級。“農(nóng)業(yè)+”的表現(xiàn)形式多元且極具地方特色，可與多種產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑融合結(jié)構(gòu)，如：農(nóng)業(yè)+電子商務、農(nóng)業(yè)+旅游、農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)、農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)+服務等，對于提升農(nóng)村發(fā)展水平和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都具有重要的意義。在擁有以上認識的同時，我們需要探索出新時代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，即“農(nóng)業(yè)+”的創(chuàng)新模式與實踐經(jīng)驗，本文選取福建省的一個典型“農(nóng)業(yè)+”案例進行研究分析。福建省三明市的建寧縣是典型的山區(qū)特色農(nóng)業(yè)強縣，被評為“全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣（多業(yè)態(tài)復合型）”，多年來始終立足實際、努力探索特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑,加快推進“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,大力發(fā)展種子、蓮子、果子等特色優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極促進農(nóng)業(yè)增效、提高農(nóng)民增收和推進農(nóng)村發(fā)展，為縣域經(jīng)濟快速、健康發(fā)展奠定了堅實基礎。 鑒于此，在已有研究文獻回顧的基礎上，研究以福建省三明市建寧縣為典型案例，通過分析當?shù)亍稗r(nóng)業(yè)+”的發(fā)展過程與現(xiàn)狀，以利益相關者為研究調(diào)查的切入口，比較不同主體與“農(nóng)業(yè)+”的關系，進而探究其意義和效果，深挖山區(qū)的新農(nóng)村“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展經(jīng)驗，總結(jié)凝練出有效的“農(nóng)業(yè)+”模式，為其他的農(nóng)村地區(qū)提供實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有益啟示和有效探索路徑。 02 分析框架：利益相關者與多元中心治理的理論視角01 利益相關者與多元中心治理的理論內(nèi)涵利益相關者理論，主張要實現(xiàn)組織目標需進行合理協(xié)調(diào)各方利益主體間的資源、利益問題。在分析問題時，主張應當根據(jù)涉及利益的各個主體展開調(diào)查研究，找出其利害關系和存在的缺陷，通過多個主體的分析進行問題的總結(jié)與歸納，以完善研究對象的發(fā)展方向。新型“農(nóng)業(yè)+”的綜合發(fā)展模式，涉及利益相關者眾多，已出現(xiàn)利益相關者多元化趨勢，不同利益相關者利益訴求也有所差異。因此，以利益相關者理論的視角進行剖析是較為現(xiàn)實且有效的，通過對政府部門、當?shù)仄髽I(yè)、體驗者、當?shù)卮迕窈蛥⑴c集體等多個主體進行質(zhì)性訪談收集有效信息并分析信息。 多元中心治理理論，主張公共治理主體多元化、治理手段的多樣化。在“農(nóng)業(yè)+”模式的發(fā)展中，有多個利益相關者的存在，也就意味著應當有多個參與建設的主體發(fā)揮作用，使“農(nóng)業(yè)+”的模式多元化、建設多元化、支持多元化等。在黨的十八屆五中全會上，習近平把共享發(fā)展作為五大新發(fā)展理念之一。到了黨的十九大，習近平進一步把包括共享在內(nèi)的五大新發(fā)展理念升華為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并在論及社會治理時正式明確了“共建共治共享”的概念，提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。其中的“共建共治共享”正是多元中心治理的現(xiàn)實體現(xiàn)，也是“農(nóng)業(yè)+”模式發(fā)展過程中必不可少的方法手段。 02 基于利益相關者和多元中心治理理論分析“農(nóng)業(yè)+”模式的必要性黨的十九大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實踐證明，黨中央制定的方針政策是完全正確的，今后一個時期要繼續(xù)貫徹執(zhí)行。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，這亦成為新農(nóng)村新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，其目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總要求為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，這為“農(nóng)業(yè)+”模式的發(fā)展提出了方向和要求，也為其提供了源源不斷的政策驅(qū)動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合是一個由多方利益相關者參與的縱橫關系交織作用形成的網(wǎng)絡組織，研究基于兩大理論的視角進行探索，是在政策引導下進行的較為科學合理的方式。 1、“農(nóng)業(yè)+”模式的形成與發(fā)展中事實存在多個利益相關者 新時代鄉(xiāng)村治理有效的標準體現(xiàn)了利益相關者和多元中心治理的科學性，治理有效需要充分調(diào)動多元主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性，需要形成多元主體優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的關系，需要促進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居和鄉(xiāng)風文明。在“農(nóng)業(yè)+”模式的探索和建設階段，需要有政府部門的政策文件和對應部門工作人員的實踐，充分發(fā)揮政府部門的政策指導性和工作領導力；需要有企業(yè)的開發(fā)和建設，充分利用企業(yè)資金和人力的投入；需要有農(nóng)民的經(jīng)驗作為實踐動力之一，注重調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民的積極性；需要有相關社會團體參與實踐，提供模式中所需的社會服務；需要積極收集體驗者的反饋，形成有效的流程循環(huán)完善“農(nóng)業(yè)+”模式。 2、“農(nóng)業(yè)+”模式的多元化要求農(nóng)業(yè)與多種產(chǎn)業(yè)主體相融合 在2020年中央一號文件中，針對發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的部分指出需要立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全全民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的過程中勢必需要與多種產(chǎn)業(yè)相融合，盡可能激發(fā)出不同產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的化學反應和更多的可能性，促進“農(nóng)業(yè)+”積極地將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出。加強農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務等產(chǎn)業(yè)深度融合，增強“產(chǎn)加銷消”的互聯(lián)互通性，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，努力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。03 鄉(xiāng)村振興背景下建寧縣的“農(nóng)業(yè)+”模式研究建寧縣的“農(nóng)業(yè)+”模式是基于五大利益相關者相互作用而形成的，其緣起和優(yōu)勢是基于不同主體已產(chǎn)生的成效和收益得出的。與此同時，當?shù)氐摹稗r(nóng)業(yè)+”多種多樣，作為首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建單位，建寧縣積極將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)如農(nóng)產(chǎn)品深加工、電子商務、鄉(xiāng)村旅游、社會化服務、“雙創(chuàng)”等進行新型融合的探索，利用多種主體和多元產(chǎn)業(yè)的共同作用來培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。 1、“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工”模式建寧縣深入踐行習近平總書記的“綠水青山就是金山銀山”的科學發(fā)展理念和習近平在閩工作期間對建寧作出的大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工的重要指示精神，堅持把發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)作為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的重要發(fā)展戰(zhàn)略來抓，現(xiàn)已形成蓮子、種子、果子、無患子、鐃紙“五子登科”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，“一竹（筍竹）、一菌（食用菌）、一葉（煙葉）”傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)也形成較強的競爭優(yōu)勢。據(jù)政府部門的文件數(shù)據(jù)顯示，全縣新一輪（2016-2018年度）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縣級以上的重點龍頭企業(yè)已經(jīng)有51家，其中省級9家、市級29家。龍頭企業(yè)實現(xiàn)年產(chǎn)值20億元以上，帶動18000多戶農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中實現(xiàn)人均年增收600多元，企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)基地12萬多畝。多年來，建寧縣圍繞政策核心內(nèi)容，積極合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，將“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工”模式落地落實。一是建蓮種植基地。推進福建蓮子產(chǎn)業(yè)園建設，穩(wěn)固建蓮種植面積，保護西門蓮原種，培育推廣新蓮種，繼續(xù)實施“萬畝帶千畝片百畝點”基地建設，確保全縣年種蓮面積5萬畝以上。二是水果種植基地。以綠源果業(yè)農(nóng)業(yè)科技示范為龍頭，加強果園管理改造，推動設施果園和生態(tài)果園建設，將水果產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，提高水果產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。構(gòu)建現(xiàn)代果園產(chǎn)業(yè)技術體系，優(yōu)化生產(chǎn)布局和調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，做好新品種的引進區(qū)試點及后備品種的篩選，建設全省優(yōu)質(zhì)特色果業(yè)基地。三是種子生產(chǎn)基地。建寧縣自1976年開始雜交水稻制種，1986年列為福建省雜交水稻繁育制種基地縣，2013年7月被農(nóng)業(yè)部列為國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地縣。目前，全縣制種面積和種子產(chǎn)量約占全國雜交水稻種子的10%，種子銷往全國16個?。ㄊ?、區(qū)）水稻產(chǎn)區(qū)以及菲律賓、越南等東南亞國家，全國已經(jīng)形成“北張掖、南建寧”兩大主要農(nóng)作物種子品牌格局。 電子時代的到來，為農(nóng)產(chǎn)品銷售插上了騰飛的翅膀。建寧縣在“農(nóng)業(yè)+電子商務”模式中，注重農(nóng)貿(mào)市場建設和開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷相銜接，著力構(gòu)建多元銷售網(wǎng)絡，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，有力助推了當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品銷售健康發(fā)展。據(jù)《建寧縣推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工作自查情況的報告》顯示，2018年1-8月份，建寧縣外貿(mào)出口9.2億元；社會消費品零售總額7.12億元，同比增長19.1%，；電商交易額15.68億元，同比增長30.84%，網(wǎng)絡零售額10.27億元，同比增長27.12%，全縣電商企業(yè)252家，從業(yè)人員5992人。由此可見，建寧當?shù)氐碾娮由虅张c農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的成效顯著，融合的成績較優(yōu)。 服務平臺方面，建寧縣緊緊圍繞電子商務進農(nóng)村綜合示范“一個中心、五大體系”建設目標，著力提升閩贛省際電商產(chǎn)業(yè)園集聚功能，通過與電商平臺合作，多舉措推動鄉(xiāng)、村兩級公共服務站點的建設。 電商銷售方面，福建省啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”區(qū)域化鏈條化試點工作，建寧縣的“互聯(lián)網(wǎng)+建蓮產(chǎn)業(yè)”就被列入全省9個試點項目之一。建寧先后引進65家電商企業(yè)入駐電商產(chǎn)業(yè)園，實施“互聯(lián)網(wǎng)+特色水果”“互聯(lián)網(wǎng)+建蓮產(chǎn)業(yè)”等項目，截至2017年底，“農(nóng)業(yè)+電子商務”助力全年電商交易額突破16.01億元，比增61.04%。 創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面，注重開展常態(tài)化多形式的電商人才培訓孵化，累計培訓電商人員3000多人次。通過營造良好的電商發(fā)展環(huán)境，提供了大量就業(yè)崗位，電商從業(yè)人員從2014年的1000多人增加到2017年底的5000多人。 融合宣傳方面，建寧縣積極推進電子商務進農(nóng)村，打造里心鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)電子商務示范基地，為農(nóng)產(chǎn)品上行打造多渠道、多平臺。與此同時，建寧縣政府與各地政府、企業(yè)合作，積極組織開展展會、展覽促銷，開拓國內(nèi)外市場，充分發(fā)揮當?shù)刭Q(mào)促會組展優(yōu)勢，取得很好的實效。 3、“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式 利用特色產(chǎn)業(yè)資源稟賦，通過“農(nóng)業(yè)+旅游”，充分挖掘農(nóng)特產(chǎn)品的觀賞和文化內(nèi)涵，精心打造特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設融合發(fā)展的典型樣板。如以托斯卡納葡萄莊園、花果山、梅花垇等為代表的十大集觀光采摘、休閑旅游、農(nóng)事體驗于一體的果蔬休閑采摘特色產(chǎn)業(yè)基地；以蓮子為主導產(chǎn)業(yè)的修竹荷苑被評為三明市首個國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點，獲評國家“3A”級景區(qū)，以“為荷而來”為主題，舉辦賞花季、采摘季、花海跑、花海騎行、“蟹蟹你來”等系列活動，助力農(nóng)旅深度融合，擦亮建寧農(nóng)業(yè)旅游品牌，2018年至今，平均年游客接待量達151.28萬人次，較2018年前增長了約25.86%，旅游年收入達13.12億元，較2018年前增長了27.87%。 “農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”模式是全國各地都在施行且政策規(guī)劃中較為明顯的一種，建寧縣的成績主要在于：根據(jù)當?shù)氐馁Y源特色，在《建寧縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2030）》的基礎上，啟動編制《建寧縣全域旅游規(guī)劃綱要及三年行動計劃》和《建寧縣閩江源生態(tài)旅游區(qū)旅游發(fā)展提升規(guī)劃》，進一步推進全縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，引入新的旅游發(fā)展理念；積極推進“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，讓農(nóng)業(yè)圍繞旅游來提升，讓工業(yè)借助旅游來做優(yōu)，讓文化聯(lián)姻旅游來做大，讓體育融入旅游來做旺，通過豐富多彩的特色產(chǎn)業(yè)融合推進這類加法的效益；著力推動閩江源生態(tài)旅游區(qū)提升改造PPP項目、完善修竹荷苑景觀、完成楓元百花鄉(xiāng)村主題公園建設等，打造春季賞花景點、做強夏季賞荷旅游產(chǎn)品、培育秋季賞花亮點和豐富冬季賞花景點；通過政策、資金扶持，建設完善鄉(xiāng)村旅游的配套設施建設，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游星級接待單位，開發(fā)一批精品綠野鄉(xiāng)居民宿，提升鄉(xiāng)村旅游接待檔次，推進農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，促進現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的提升，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。黨的十九大報告提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。2018年8月出臺的《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》作出在全國建設新時代文明實踐中心的決策部署，要求統(tǒng)籌用好農(nóng)村各類資源，以志愿者為主體力量，以志愿服務為基本形式，調(diào)動廣大群眾積極性，聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建寧縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合逐漸成型之后，注重構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展服務體系。這是因為社會化的服務體系能夠為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供極大的助推力，也正是社會治理格局中社會協(xié)同的一大要點。建寧縣通過政策扶持，支持涉農(nóng)企業(yè)組建專業(yè)服務公司等社會化服務組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的經(jīng)營性服務，先后建成了閩贛農(nóng)機植保綜合服務中心、里心鎮(zhèn)精準農(nóng)機專業(yè)合作社，土地流轉(zhuǎn)服務中心等33家社會化服務組織，服務面積達18萬畝次。同時，推行政府購買服務模式，如信遠植保服務合作社擁有植保農(nóng)機具70臺套、從業(yè)人員26人、作業(yè)面積1.65萬畝次、作業(yè)收入400萬元。加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，培育了閩贛省際農(nóng)機植保綜合服務中心等社會化服務組織，綜合農(nóng)機化率達到80.1%，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了一個全新的科技信息管理服務平臺，實現(xiàn)示范平臺基地全程信息化。 社會化的服務具有民眾基礎，容易獲得輿論支持，可以用組織化的行動影響社會和政府關于“農(nóng)業(yè)+”問題的政策和決定，發(fā)揮作為參與者和監(jiān)督者的作用。這讓建寧縣的“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展得更完善，也為鄉(xiāng)村振興工作添磚加瓦。 5、“農(nóng)業(yè)+雙創(chuàng)”模式 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民，同時也需要政府的引導。政府是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的總舵手，指引著農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的前進方向。農(nóng)民的發(fā)展離不開就業(yè)，新時代的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展也需要創(chuàng)新，通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和拉動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建寧縣近年來開始大力推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，通過政策引導和示范點（基地）建設，同時利用好當?shù)嘏c各組織、單位形成的技術合作關系推動農(nóng)村的雙創(chuàng)工作。在創(chuàng)業(yè)方面，注重開展常態(tài)化多形式的電商人才培訓孵化，累計培訓電商人員3000多人次，通過營造良好的電商發(fā)展環(huán)境，提供了大量就業(yè)崗位。在創(chuàng)新方面，建寧縣積極與合作高校、科研單位、企業(yè)、社會組織等展開產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、程序創(chuàng)新的合作工作。依托建寧縣蓮子科學研究所、國家水稻品種區(qū)域試驗站、國家梨產(chǎn)業(yè)技術體系福州綜合試驗站等科研平臺，加強與省內(nèi)外科研院所合作，完善農(nóng)業(yè)科技推廣平臺，指導幫助農(nóng)戶推廣運用新品種、新技術，建立“五新”技術推廣示范基地100余個。 “農(nóng)業(yè)+雙創(chuàng)”模式的初步試行效果喜人，也因此，建寧縣入選首批全國100個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型范例縣，三個園區(qū)（基地）被評定為福建省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。 建寧縣的“農(nóng)業(yè)+”模式除了前文所述的“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工”“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“農(nóng)業(yè)+電子商務”“農(nóng)業(yè)+社會化服務”“農(nóng)業(yè)+雙創(chuàng)”五種之外，還著手進行“農(nóng)業(yè)+重點項目”模式的打造，主要是以實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目為重點，進行重點項目的融合。目前，該模式仍處于理論政策的研究階段，實際工作中有了初步的探索，但尚不可作為研究的模式樣本展開論述。 02 建寧縣“農(nóng)業(yè)+”模式存在的問題及其原因1、建寧縣“農(nóng)業(yè)+”模式存在的問題 （1）三產(chǎn)融合程度不高?？傮w上仍然存在著一產(chǎn)基礎薄弱、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)比重偏低的問題，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品科技含量和附加值偏低，轉(zhuǎn)型升級任務繁重，帶動“三農(nóng)”發(fā)展的力度不夠強。服務業(yè)中，生產(chǎn)性服務業(yè)主要集中于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的服務范圍和力度還需加大。（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍有待提高。大量的農(nóng)業(yè)土地資源仍由農(nóng)戶分散經(jīng)營，規(guī)模小、利用率低。農(nóng)民與企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善，龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地對接不夠，帶動本地農(nóng)民增收的作用不明顯。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量眾多，但真正實力強、影響力大的較少，加上對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的扶持政策不夠，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織化作用尚未得到充分發(fā)揮，對促進三產(chǎn)融合發(fā)展的主體作用不夠明顯。 （3）資源要素存在瓶頸制約。建寧縣是原中央蘇區(qū)縣、省級扶貧開發(fā)工作重點縣、基本財力保障縣，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效投入相對偏少；農(nóng)村基礎設施建設滯后，涉農(nóng)公共服務供給存在短板，鄉(xiāng)村旅游道路卡脖子等現(xiàn)象依然存在；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設用地報批難，供需矛盾凸顯；欠缺針對性強的人才，資本、技術等較為成熟的生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲入的速度慢。（4）試點示范缺乏專項政策資金扶持。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)性、長期性工作，涉及的點多面廣，投資需求大，在國家未安排專項扶持資金、未出臺具體可操作的政策的情況下，要協(xié)調(diào)整合各部門既有扶持政策和資金難度極大，特別是農(nóng)民與合作社、企業(yè)要建立利益共享、風險共擔的機制，沒有專項政策資金的支持引導難以推進。 （5）種植理念更新和技術服務還存在差距。發(fā)展理念方面有待提升，推動綠色食品、有機食品往高端方向發(fā)展欠缺較為有力有效的措施，大多農(nóng)戶仍按照80、90年代掌握的技術進行操作。另一方面，農(nóng)戶普遍存在“惜本”心態(tài)，投入不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術人員少，對農(nóng)戶培訓、田間管理指導服務不夠到位，標準化、產(chǎn)業(yè)化管理技術推廣脫節(jié)。 （6）龍頭企業(yè)及合作社作用發(fā)揮還不夠到位。當?shù)佚堫^企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性較低，也未能高效地按照“全民參與，村企共建，共創(chuàng)共享”理念組織進行生產(chǎn)、積極推進。專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)蓮農(nóng)與龍頭企業(yè)的橋梁作用完全沒有發(fā)揮，三者沒有形成利益共同體，無法形成抱團發(fā)展的合力，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式只停留在面上，并沒有實際運行。 2、建寧縣“農(nóng)業(yè)+”模式存在問題的原因 當?shù)仉m能較為準確地把握國家政策的方向，及時出臺地方性的政策文件，但對于政策規(guī)劃中的地區(qū)、方面、產(chǎn)業(yè)的實際調(diào)研環(huán)節(jié)深入性不足，因此影響了政策規(guī)劃的落實程度。在建寧縣新探索的“農(nóng)業(yè)+”模式中能夠看到，多種產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)劃較為一致，忽略了實際產(chǎn)業(yè)的特征作用，挖掘出該農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的作用受阻礙，因此“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工”“農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”和“農(nóng)業(yè)+電子商務”的發(fā)展較為順暢，但社會化服務與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的落實程度則較為落后，這就導致三產(chǎn)融合程度不高。同時，不同村鎮(zhèn)、不同園區(qū)的政策擴散深入性和資源要素的分配模式也仍然亟需調(diào)整。 建設示范園區(qū)的目標在于發(fā)揮其示范作用，拉動不同融合方式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展示范園區(qū)的作用，但當下所建設的基地園區(qū)示范性尚未得到最大的發(fā)揮?；貓@區(qū)的建設欠缺相互聯(lián)系，建設投入實際后的宣傳還不到位，不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的關聯(lián)度不高，導致個別示范園區(qū)“形單影只”，未能形成良性互動的示范園區(qū)循環(huán)圈。這也意味著，基地園區(qū)的建設尚未形成理想的規(guī)模，對“農(nóng)業(yè)+”模式的推廣不能提供有“合力”的保障，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平仍有待提高，同時影響對示范園區(qū)的評估和資源要素的分配。 “農(nóng)業(yè)+”過程中存在的多個利益相關者在實際作用中的參與度較為欠缺。企業(yè)的資金投入尚未成規(guī)模，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式過于理想；農(nóng)民對于政策理解和實施的參與感不足，在新農(nóng)業(yè)中的參與較為被動；體驗者的反饋不及時不主動，在旅游觀光結(jié)束后，或者是在商業(yè)交流結(jié)束后不能很好地提供體驗感反饋；社會團體發(fā)揮作用有限，沒有合適的機制保障社會團體開展針對“農(nóng)業(yè)+”志愿服務工作。社會利益相關者參與度的欠缺就導致政府的政策規(guī)劃、計劃的資金和人員分配、資源要素安排等難以落實落地出效果。 （4）多元化產(chǎn)業(yè)融合專業(yè)度不高在“農(nóng)業(yè)+”的探索過程中，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會化服務團體等新型組織不斷涌現(xiàn)并發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)融合主體在專業(yè)程度、數(shù)量、規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)上依然存在許多不足。各個產(chǎn)業(yè)主體的融合欠缺深度，不能專業(yè)地、科學合理地進行深度融合，只將“農(nóng)業(yè)+”的作用表現(xiàn)為淺層次的加法，而不能深化其融合作用。同時，當?shù)乜萍妓捷^高的研究中心與各個產(chǎn)業(yè)融合的相互關聯(lián)度有待提升，只有特定的時間節(jié)點或發(fā)展環(huán)節(jié)才能發(fā)揮一定指導作用，日常生產(chǎn)發(fā)展過程中的交流不足。這影響了產(chǎn)業(yè)融合的專業(yè)度，也使得多元產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合的積極性被抑制，“農(nóng)業(yè)+”的多元化發(fā)展受阻。04 助推鄉(xiāng)村振興的“農(nóng)業(yè)+”模式的完善路徑01 健全保障機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境堅持規(guī)劃引領，把握政策落地。把積極的“農(nóng)業(yè)+”模式列入地方國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃，堅持高起點定位，委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設計研究院編制相關發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃等。地方政府應制定出臺相關基地建設實施方案及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升實施方案等，做到工作項目化、責任清單化，一錘接著一錘敲，一年接著一年建，以推動一系列重點種業(yè)工程項目落地實施，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。同時，注重政策醞釀環(huán)節(jié)的實際調(diào)研和數(shù)據(jù)反饋，為地方性政策規(guī)劃提供必要的保障，為不同類型的產(chǎn)業(yè)融合提供能夠保有特色的指導文件，以保證多元化的“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展向好、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力促進三產(chǎn)融合。 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。規(guī)劃出重點發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極搭建發(fā)展平臺，建設產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，引導相關企業(yè)、科研單位向園區(qū)聚集，對入駐企業(yè)給予享受經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策；對于符合條件入駐科技中心和雙創(chuàng)中心的企業(yè)，實行地方配套的優(yōu)惠政策。以此促進形成開放競爭、規(guī)范有序、市場化運作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。以此為整個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，促進當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)創(chuàng)新與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。 提升服務水平，提供必要保障。政府應當協(xié)調(diào)安排各主體的生產(chǎn)和服務布局，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，培育具有各地區(qū)地方特色的綜合服務中心，提供代耕、代種、代收、代防、代烘及農(nóng)機售后等一系列社會化服務。同時，注重投資建設相關農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量檢測站、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的管理與信息服務站、科技文化展示中心等項目。積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的服務作用，為新農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個全新的科技信息管理服務平臺，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”的全程信息化，為“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展提供必要的基礎設施和基礎服務保障。02 加快基地發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)升級推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。在政策規(guī)劃支持下，嚴格按照規(guī)劃方向進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設，尤其是申請符合當?shù)靥厣木哂袃?yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行示范基地建設。通過示范園區(qū)、示范基地的建設，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平的提升、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展、特色文化的挖掘和宣傳、當?shù)亟?jīng)濟水平的增長等。增強不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的聯(lián)系和相互關聯(lián)度，促使當?shù)氐氖痉秷@區(qū)形成一個整體，有利于資源要素的合理分配和提升各類型“農(nóng)業(yè)+”的融合發(fā)展，以保證形成良好的發(fā)展“合力”，以促早日形成試點示范的專項資金支持，加快基地發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用。政府應當鼓勵當?shù)佚堫^企業(yè)積極參與土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新，高效地按照“全民參與，村企共建，共創(chuàng)共享”理念組織進行生產(chǎn)、投入。龍頭企業(yè)則應該充分發(fā)揮橋梁作用，形成利益共同體，形成抱團發(fā)展的合力，積極實行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動農(nóng)戶的參與度、提升產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，從而輻射多地區(qū)發(fā)展。 強化科研創(chuàng)新能力，深化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。各地區(qū)應積極尋求與地方特色相適應的科研合作單位，如設立專家工作站、共建高?？蒲谢亍⑥r(nóng)產(chǎn)品區(qū)域試驗站、生產(chǎn)創(chuàng)新基地等，積極研發(fā)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提升“農(nóng)業(yè)+”的科研技術，形成更加科學、高效的“農(nóng)業(yè)+”模式，從而實現(xiàn)新技術、新農(nóng)業(yè)、新經(jīng)濟、新文化的新目標。在科技創(chuàng)新能力得到提升的同時，要積極深化農(nóng)業(yè)品牌的建設。注重引導當?shù)亍稗r(nóng)業(yè)+”鏈條中的政府組織、企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，實施“企業(yè)品牌＋區(qū)域品牌”的品牌一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)品牌和區(qū)域品牌信任度、知名度、美譽度，也為之后更長久的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供寶貴的樣板經(jīng)驗。建立一支專業(yè)干部隊伍。地方政府部門應該具備專業(yè)的干部隊伍，能夠深入踐行黨中央的政策指導方向，能夠?qū)嵉匕l(fā)揮指導作用，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及“農(nóng)業(yè)+”的發(fā)展過程中能夠參與技術指導的干部。通過培訓、傳幫帶等多種方式組織一批農(nóng)技干部參與“農(nóng)業(yè)+”模式的建設工作，為其提供技術支撐。讓政府部門的作用不僅表現(xiàn)在政策指導上，更是表現(xiàn)在干部隊伍的實踐指導中。培育一支經(jīng)驗農(nóng)民隊伍。積極組織當?shù)剞r(nóng)民參與“農(nóng)業(yè)+”模式的建設，通過提供保障機制和政策指導提升農(nóng)民的參與度，既能帶動農(nóng)民的就業(yè)熱情、發(fā)揮農(nóng)民寶貴的經(jīng)驗作用，又能提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、拉動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。同時，注重農(nóng)民的經(jīng)驗累積和學習提升，積極創(chuàng)造農(nóng)民技術人員的學習機會，與其他先進農(nóng)村地區(qū)學習，培育更有專業(yè)技術保障的農(nóng)民隊伍，由這些“土專家”“田秀才”為“農(nóng)業(yè)+”模式的推廣普及奠定扎實基礎。 注重一支引進人才隊伍。在政府專業(yè)干部隊伍和經(jīng)驗農(nóng)民隊伍的參與下，引進人才隊伍，形成良好的多元治理環(huán)境，在當?shù)刈龊谩氨P活存量”建立專業(yè)干部隊伍、“用好變量”培育農(nóng)民隊伍之外，還應當“激活增量”積極引進人才隊伍。通過政策的鼓勵與人才引進機制，積極引進高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、專業(yè)對口人才赴地方就業(yè)等，積極與科研中心、技術單位形成合作共建關系，以此助推“農(nóng)業(yè)+”的綜合發(fā)展。 充分運用新媒體，拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略背景下，“農(nóng)業(yè)+”模式的宣傳擁有了較多選擇，除了線下的海報宣傳、村鎮(zhèn)干部的公告宣傳、村民之間的口口相傳等較為質(zhì)樸的宣傳方式之外，應當運用好“融媒體”理念，將傳統(tǒng)媒體與新媒體的優(yōu)勢相融合，利用多媒體的競爭力推廣“農(nóng)業(yè)+”的建設過程與成果體現(xiàn)?！熬葡阋才孪镒由睢蓖怀隽诵麄鞯闹匾?，“農(nóng)業(yè)+”的宣傳有利于各地的推廣之余，還能吸引更多游客、合作共建單位的加入，以促進“農(nóng)業(yè)+”的發(fā)展升級。 注重收集多元主體的反饋信息，形成積極有效的信息傳遞網(wǎng)絡。在“農(nóng)業(yè)+”的初期建設過程，應當深入實地調(diào)研進行多元主體的意見和需求調(diào)研，完善建設階段的要素支撐。在初見規(guī)模之后，應當注重體驗者的真實反饋，兼顧企業(yè)、村民、社會團體的利益表達，進行“農(nóng)業(yè)+”的完善和改進，形成有效的信息網(wǎng)絡。政府及合作單位根據(jù)收集的意見和建議進行模式建設，村民和社會團體在建設中進行有經(jīng)驗的信息注入，體驗者則是在體驗中給予多方位、多角度的真實感受，在積極有效的信息傳遞網(wǎng)絡中使“農(nóng)業(yè)+”盡善盡美。 科學合理地進行輸出宣傳和輸入反饋，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”中的合作共贏。在促進宣傳、對外輸出信息的同時，注重反饋收集、對內(nèi)輸入信息，以利于多個利益相關者主體之間的交流與合作暢通。通過對外的宣傳，提升當?shù)亍稗r(nóng)業(yè)+”的知名度和成效收獲；通過對內(nèi)的反饋，尋找模式存在的問題以及各主體之間的關系與作用。以反饋為根據(jù)對“農(nóng)業(yè)+”進行完善，對多元主體發(fā)揮的效用進行評估和改善，再將升級轉(zhuǎn)型后的模式重新投入輸出宣傳中去，科學有效地實現(xiàn)合作共贏，助推鄉(xiāng)村振興。近年來，“農(nóng)業(yè)+”模式在國家戰(zhàn)略的支持下，得到多地探索性的實踐并收獲顯著的成效，其對鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設和新型農(nóng)業(yè)發(fā)展有著深遠的意義。全國已有不少地區(qū)涌現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新與實踐，努力挖掘并實施農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的新融合，促進農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)的新發(fā)展。成功的案例中亦有不少亟待解決的問題，這也說明“農(nóng)業(yè)+”模式尚待更為深入、更為科學的規(guī)劃和施行措施，需要更為長遠性的政策落地和更多專業(yè)的人才隊伍投入。從利益相關者和多元中心治理的視角出發(fā)，即可發(fā)現(xiàn)其中的復雜程序，也因此有著更多更大的等待挖掘的可能性。各地應當從政府、企業(yè)、農(nóng)民、體驗者、社會參與集體等多個利益相關者展開宏觀的布局和規(guī)劃，在實踐中應當以此為理論基礎來完善和提升“農(nóng)業(yè)+”模式的發(fā)展。在成功有效的典型示例作用下，“農(nóng)業(yè)+”模式定能實現(xiàn)上下同力、內(nèi)外同進的目標，從政府到農(nóng)民，從當?shù)氐礁鞯?，全民皆參與、行業(yè)相助力、各地共進步。注重政策的保障力度，塑造典型示范基地園區(qū)，科學引進多種人才隊伍，“農(nóng)業(yè)+”模式必將得到日臻完善的發(fā)展，進而推進新農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
